关于加快发展青少年校园足球的实施意见

川教函〔2015〕690号

关于加快发展青少年校园足球的实施意见

各市（州）教育局，发展改革委、财政局、新闻出版广电局、体育局、团委：

加快发展青少年校园足球是贯彻党的教育方针、落实教育立德树人根本任务、促进青少年身心健康的战略举措，是深化教育改革的重要着力点，是推进素质教育的重要突破口，是夯实足球人才根基、提高足球发展水平和成就中国足球梦想的基础性工程。根据《中国足球改革发展总体方案》和《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》（教体艺〔2015〕6号），结合我省实际，现就加快我省青少年校园足球发展提出以下意见：

一、指导思想

把发展青少年校园足球作为落实立德树人根本任务、培育和践行社会主义核心价值观的重要举措，作为推进素质教育、引领学校体育改革创新的重要突破口，作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基的重要途径，充分发挥足球综合育人功能，遵循人才培养和足球发展规律，理顺管理体制，完善激励机制，优化发展环境，大力普及足球运动，培育健康足球文化，弘扬阳光向上的体育精神，促进青少年身心健康、体魄强健、全面发展，为提升人口素质，推动足球事业发展、振奋民族精神、实现教育现代化和建设人力资源强国提供有力支撑。

二、工作原则

坚持改革创新。深化体制机制改革，加强顶层设计，强化政策、标准和项目引导，在足球人才成长、赛制赛纪、质量监测和特色示范学校等重点领域和关键环节创新机制，突破难题，增强青少年校园足球发展活力。

坚持问题导向。树立科学发展理念，破解师资、场地、器材等发展难题，转变发展方式，加强基础条件和基础工程建设，在足球普及、教学训练等方面持久用力、久久为功，促进青少年校园足球健康发展。

坚持统筹协调。以政府为主导，学校为主体，鼓励社会参与，统筹足球教学、训练与竞赛活动，加强部门协调，完善支持政策，整合多种资源，形成全面推进青少年校园足球发展的合力。

坚持因地制宜。立足当前实际，着眼长远发展，充分利用现有基础，用好用活各项资源，不断创造良好条件，“把课先开起来，把球先踢起来，把活动先搞起来，把比赛先组织起来”，开展形式多样的校园足球活动，形成各具特色的青少年校园足球发展模式。

三、工作目标

至2020年，基本建成符合人才成长规律、青少年广泛参与、运动水平持续提升、体制机制充满活力、基础条件保障有力、文化氛围蓬勃向上的我省青少年校园足球发展体系。

普及程度大幅提升。学校普遍开展足球运动，学生广泛参与足球活动，校园足球人口显著增加，学生身体素质、技术能力和意志品质明显提高，形成有利于大批品学兼优的青少年足球人才脱颖而出的培养体系。支持建设1100所左右青少年校园足球特色学校（2025年达到1350所）。重点建设20个左右高等学校高水平足球运动队。

教学改革更加深入。逐步形成内容丰富、多科参与、形式多样、因材施教的青少年足球教学体系，课程设置、教学标准、教材教法和教学资源等教学要素更加衔接配套，校园足球教学质量明显提升。

竞赛体系更加完善。形成赛事丰富、赛制稳定和赛纪严明的国家、省、市（州）、县（市、区）纵横贯通、衔接有序的大学、高中、初中、小学“四层四级”青少年校园足球竞赛体系，球队建设、课余训练、赛事运动等更加规范高效，校园足球运动水平逐步提高。

条件保障更加有力。师资配备补充、培养培训、评价机制和激励措施等更加多样有效，建设1400名教师、1000名裁判员、500名教练员、200名足球管理经营人员的校园足球教学与管理队伍；鼓励学生习练足球的综合评价体系更加健全；场地设施和运动安全管理更加完善，政府资金和社会资本多元投入，形成青少年校园足球持续发展保障体系。

四、重点任务

（一）加强校园足球活动的推广普及，注重发挥“特色学校”示范引领作用

统筹城乡区域布局，统筹各级各类学校，鼓励支持各年龄段学生广泛参与，体验足球生活、热爱足球运动、享受足球快乐，以普及校园足球示范带动校园田径、篮球、排球等其他体育运动项目发展。将足球列入体育课教学内容， 1-2年级以培养足球兴趣为主，从小学3年级开始，开展循序渐进的足球教学，并按照体育与健康课程标准强化足球教学，逐步加大学时比重。鼓励有条件的学校结合实际建立多样化的足球教学模式，编写足球校本教材，开发高质量的校园足球教学资源，积极为全国青少年校园足球教学资源库作有益补充，逐步实现优质校园足球教学资源全覆盖。加强教学管理，妥善处理好学生足球训练和文化学习之间的关系。

在大课间、课外活动、课余训练和学校运动会中推广普及足球活动，通过组织校园足球节、足球周、嘉年华、足球明星、足球宝贝、足球游戏、亲子竞赛、趣味活动、赛事观看、精彩点评、规则讨论等开展形式多样的以足球为主题的校园文化活动。充分利用“班班通”等现代信息教育技术，播放足球技术和动作要领，展播本校学生参加比赛的精彩视频，激发学生的足球兴趣，引导学生积极参与。大力发展学生足球类社团，发挥学生群众性课外体育锻炼活动作用。教育部门要会同体育等部门为学校足球训练、社团活动等提供科学指导。完善保险机制，推进政府购买服务，提升校园足球安全保障水平，解决学校、学生和家长的后顾之忧。

到2020年，遴选和推荐省级校园足球特色学校建设单位约1100所（2025年达到约1350所）。支持特色学校建设单位加强建设、深化改革、提高水平和办出特色，发挥其在发展青少年校园足球中的骨干、示范和带动作用。同步开展市、县级校园足球特色学校遴选和推荐，每个县（市、区）各学段校园足球特色学校至少2所以上。在各级足球特色学校建设单位中开展“特色示范学校”“特色学校”“特色创建学校”建设与评选工作，注重在发挥校园足球综合育人功能上下功夫，在用好用活现有资源上下功夫，在积极创新社会参与机制上下功夫，在广泛吸收社会支持上下功夫，示范学校比例不超过20%。特色学校、特色示范学校按择优、逐级原则进行推荐，实行能上能下、能进能出的动态管理。认真做好青少年校园足球试点县（区）的探索与创新，推进区域内校园足球整体发展。

（二）加强校园足球场地器材改扩建与配备，为校园足球发展提供硬件保障

把校园足球活动的场地建设纳入本行政区域足球场地建设、城镇化和新农村建设等总体规划，加大校园足球场地设施建设力度，特别是要加强校园足球特色学校、示范学校的场地建设和器材配备。统筹体育场地设施资源的投入、建设、管理和使用，形成新建场地、学校和公共体育设施共享共用机制。加强管理、细化标准、试点先行，同步推进学校足球场地向社会开放和社会体育场地设施向学校开放。鼓励依托学区建立青少年足球活动中心，形成教育和体育、学校和社会、学区与社区共建共享场地设施的有效机制。

各县（市、区）应建立至少1个青少年足球训练网点，有条件地方的体育、教育部门联合创建青少年足球训练基地。积极依托具备场地条件的学校建立区域性校园足球训练比赛基地，方便学生就近参加集训和开展区域性比赛活动。各级各类学校则要本着“把球先踢起来”的原则，在现有的条件基础上因地制宜，不等不靠，开动脑筋，积极开辟“五人制”“七人制”等多样化的小型足球场地并迅速投入使用。不断改善基础条件，推动校园足球逐步向农村、边远和民族地区学校辐射，鼓励学生广泛参与。

（三）加强校园足球教学师资的扩充与培训，不断提升教学质量和竞技水平

结合全省学校体育艺术教育“五年行动计划”的实施，多渠道补充配备足球教师，努力建设1支师德高、能力强、作风好、专兼结合的教师队伍，争取到2020年逐步落实每所特色学校中至少有1名足球专业教师。拓宽学校配足、补齐足球教师的渠道，鼓励有足球特长的其他学科教师兼职从事足球教学工作。制定校园足球兼职教师管理办法，鼓励专业能力强、思想作风好的足球教练员、裁判员以及足球专业本科生、研究生和有足球专长的志愿人员担任兼职足球教师。完善政策措施，为退役运动员转岗足球教师或兼职足球教学创造条件。鼓励学校通过地方教师交流或校际、国际交流项目，聘请国内外优秀足球教师或教练到学校任教。

加大校园足球师资培训力度，将足球专业师资培训纳入教师“国培计划”，每年开展至少两期或不少于200人的省级足球专业骨干教师培训，至2020年，完成全省校园足球专兼职教师轮训。开发相关培训教材，着力提升现有足球教师教学实践能力和综合职业素养。聘请国内外高水平足球专家培训国内校园足球教师、教练。选派部分优秀青少年校园足球工作管理人员、教师、教练员、裁判员到国外参加专业培训和交流活动。

完善高等学校体育教育专业人才培养方案，确定一批普通高校为首批四川省校园足球师资培养培训基地，鼓励其他大专院校积极创造和改善条件，申报开设足球及相关专业，有序招收足球专业体育特长生。引导和鼓励高校招收和培养200人左右的懂足球、知赛事、会管理、善经营的足球产业管理经营人才队伍。鼓励学生主修、选修和辅修足球专项。鼓励足球专业或有足球专长的非师范类毕业生考取教师资格证，毕业后从事足球教学工作。鼓励引进海外高水平足球教练。会同足球协会、俱乐部等行业组织培训校园足球教练员、裁判员。实施我省青少年校园足球专业人员等级认证制度。

（四）加强大中小学校园足球队伍建设，建立和完善“四层四级”联赛机制

广泛建立大中小学班级、年级和校级足球队，鼓励组建女子足球代表队。组织小学低年级学生参加趣味性足球活动，从小学3年级开始，组织班级、年级联赛，以及校际邀请赛、对抗赛等竞赛交流活动，在学校运动会中开设足球比赛项目。高等学校应积极组织开展院系学生足球联赛和校际交流活动等。鼓励学校参加社会组织举办的足球赛事和公益活动，加强与国际组织和专业机构的交流合作，组织或参与国际青少年足球赛事活动。

建立国家、省、市（州）、县（市、区）纵横贯通、衔接有序的大学、高中、初中、小学四层四级青少年校园足球联赛机制，实行“校校参与、层层选拔”的赛事分级管理制度，县级组织小学、初中预选赛和选拔赛，市级组织小学总决赛、初中选拔赛和高中预选赛，省级组织初中总决赛、高中选拔赛、大学预选赛。选送优秀队伍参加全国高中和大学的分区赛与总决赛。联赛应设置女子足球组别。联赛主要依托行业组织、专业机构或社团进行分级组织管理。积极推动校园足球赛事与职业联赛、青少年等级赛事以及区域等级赛事的有机衔接。

坚持竞赛育人，完善竞赛管理制度，使足球成为青少年学生体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。提倡公平竞赛，安全竞赛，文明竞赛，文明观赛，完善裁判员公正执法、教练员、运动员、球迷和观众遵纪守法的约束机制，形成良好的青少年校园足球竞赛风气。

（五）加强校园足球特长生成长成才体制机制创新，夯实足球运动人才基础

组建市（州）、县（市、区）级本地男女学生足球代表队，选拔和重点培养足球运动苗子，组织周末训练营、夏（冬）令营等集训、比赛活动。体育、教育部门要每年联合举办至少1次各级青少年校园足球夏（冬）令营，聘请国内外高水平教练集中培训各地选送的优秀学生足球运动员，并推荐选送优秀队员到国家足球后备人才梯队、有关足球职业俱乐部或选派到国外著名足球职业俱乐部。拓展青少年出国交流机会，经过选拔推荐可以参加国际校园足球赛事和交流活动。

加强足球特长生文化课教学管理，促进文化学习与足球技能同步发展。把足球学习情况纳入学生档案，作为学生综合素质评价的参考。依托全国学生学籍管理系统，建立全省青少年校园足球工作管理信息系统，与体育部门运动员注册信息系统实现共享互通。制定我省足球后备人才认定标准和升学管理制度，完善小学、初中、高中、大学的足球特长生招生政策，扩大招收高水平足球运动员的高校数量，适度扩大招生规模。拓宽和畅通足球特长生培养输送渠道，逐步理顺以高等学校为“龙头”的大中小学“一条龙”足球梯队建设和运行机制。允许足球特长生在升学录取时合理流动，校园足球特色学校、基地学校可有序跨区域招收足球特长生。

五、工作措施

（一）加强组织领导，统筹协调形成合力

高度重视青少年校园足球工作，加强领导，精心组织，制定本地区青少年校园足球发展专项规划，实施青少年校园足球发展项目，明确支持政策，增强管理能力，提升服务水平。在各级党委、政府领导下，各级教育部门牵头，会同发改、财政、体育、宣传、共青团等部门组成本地区“青少年校园足球工作领导小组”（办公室具体工作由教育部门内设机构承担），负责当地青少年校园足球的统筹管理。领导小组办公室要配强工作力量，做好日常管理工作，执行领导小组决策、协调成员单位积极推动各项任务落实。各级各类学校也要成立校园足球组织机构，校长是开展校园足球工作的第一责任人。鼓励各地成立青少年校园足球协会，承担本地校园足球的具体工作。

各部门要明确分工，落实责任。教育部门应履行好青少年校园足球主管责任，负责校园足球的统筹规划、宏观指导和综合管理。体育部门发挥人才和资源优势，加强技术指导、行业支持和相关服务。发展改革部门负责统筹场地设施规划与实施。财政部门负责制定推进校园足球工作的相关支持政策。宣传部门加大宣传支持力度，统筹营造社会舆论氛围。共青团系统负责组织或者参与开展校园足球活动。教育督导部门要将足球纳入教育督导指标体系，制定校园足球专项督导办法，定期开展专项督导。

加强青少年校园足球工作质量监测，自2015年起，各地校园足球发展情况要写入学校体育工作年度报告并定期发布，各高校足球竞赛成绩纳入高校体育工作考核评价体系。

（二）加大经费投入，鼓励社会力量积极参与

按照分级负责的原则，各地要加大对青少年校园足球的投入，统筹相关经费渠道对校园足球改革发展予以倾斜。探索建立政府支持、市场参与、多方筹措支持校园足球发展的经费投入机制。优化教育投入结构，因地制宜逐步提高校园足球特色学校经费保障水平，支持足球教学、训练、比赛和师资队伍建设等。体育彩票公益金适当安排资金用于支持青少年校园足球发展。

各地要加大规划、政策、标准引导力度，多渠道调动社会力量支持校园足球发展的积极性。充分发挥职业足球俱乐部、足球学校、体育运动学校在人才培养方面的积极作用，鼓励有条件的体育俱乐部、企业及其他社会组织联合开展有利于校园足球发展的公益活动。完善相关政策，积极引导社会资本进入校园足球领域。在我省教育发展基金会设立青少年校园足球发展基金，多渠道吸收社会资金。按有关规定积极争取境外直接投资、国际组织、外国政府以及其他组织等对我省青少年校园足球的资金支持。

（三）加强宣传引导，营造良好发展环境

各地区、各部门及新闻媒体要大力宣传发展青少年校园足球的意义，传播足球发展理念、校园足球文化和先进典型经验做法，新闻报刊、广播电视要及时报道和播出青少年校园足球赛事，探索建立校园足球联赛跟踪报导和实况转播、录播机制，在社会上掀起“爱足球”“踢足球”“看足球”的青少年校园足球活动热潮。鼓励影视行业和企业拍摄有关校园足球题材影视作品，提升足球社会影响力，积极营造有利于发展青少年校园足球的浓厚氛围，不断优化发展青少年校园足球的社会环境。

四川省教育厅  四川省发展和改革委员会  四川省财政厅

四川省新闻出版广电局  四川省体育局  共青团四川省委员会

2015年12月1日